宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)宣城建設(shè)行動方案的通知
宣政〔2022〕76號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)宣城建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
宣城市人民政府
2022年12月30日 ?
（此件公開發(fā)布）
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)宣城建設(shè)行動方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述，深入落實《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》，扎實開展以“創(chuàng)業(yè)在宣·城邀你來”為主題的創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，讓宣城成為活力迸發(fā)、激情飛揚的“宣客來”創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)新高地、創(chuàng)享樂園，制定本行動方案（簡稱“宣創(chuàng)14條”）。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞建設(shè)長三角中心現(xiàn)代化城市總定位，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一體推進(jìn)，堅持激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)活力和吸引優(yōu)秀團隊來宣創(chuàng)業(yè)并重，用創(chuàng)業(yè)感召天下英才、繁榮市場主體、推動產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金政服”七聯(lián)動的“北斗七星”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，營造“熱帶雨林式”和“萬類霜天競自由”的人才生態(tài)環(huán)境，為加快建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年底，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)業(yè)成果迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的新格局，創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。
——每年新增市場主體2.2萬戶以上，其中新增企業(yè)6000戶以上。
——每年培育省、市專精特新企業(yè)20家以上，其中爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家左右。
——每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人、脫貧人口等創(chuàng)業(yè)者2000名以上，支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者200名以上，支持高層次創(chuàng)業(yè)團隊25個以上。
——每年培育省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體2個以上，力爭培育國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體1個以上。
——每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4100人以上，其中線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2900人以上。
——每年新增普惠型小微企業(yè)貸款40億元以上，新增天使投資1.6億元以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2.8億元以上。
——到2025年，達(dá)到省級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到國家級創(chuàng)業(yè)型示范城市標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點任務(wù)
（一）做強產(chǎn)業(yè)支持體系，依托產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)業(yè)。遵循三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展要求，聚焦一產(chǎn)“兩強一增”、制造業(yè)“雙千雙百”、服務(wù)業(yè)“鍛長補短”行動計劃，堅持高端引領(lǐng)、龍頭帶動、補鏈強鏈，以創(chuàng)業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)。
1. 立足特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞汽車零部件、新能源等“2+8”十大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)高精尖創(chuàng)業(yè)團隊，打造重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，配合單位：市科技局、市文旅局、市數(shù)據(jù)資源局、市人社局等）
2. 著眼產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域。推深做實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、產(chǎn)業(yè)集群“群長制”，培育一批“鏈主”“群主”企業(yè)，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鍛長補短開展創(chuàng)業(yè)。實施企業(yè)加速成長計劃，重點培育具備百億市值潛力的“千里馬”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局等）
3. 突出“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)者在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村振興、智慧健康養(yǎng)老、模式創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化+業(yè)態(tài)、便民利民新業(yè)態(tài)、平臺經(jīng)濟、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等領(lǐng)域廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新的經(jīng)濟形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，配合單位：市科技局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市鄉(xiāng)村振興局、市數(shù)據(jù)資源局等）
4. 廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝加工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，扶持發(fā)展各類特色市場主體，擦亮宣城“新農(nóng)人”“金徽廚”“金皖嫂”等創(chuàng)業(yè)品牌，使有夢想、有創(chuàng)意、有能力的創(chuàng)業(yè)者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機會。（責(zé)任單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局等）
（二）做優(yōu)人才支持體系，匯聚英才支撐創(chuàng)業(yè)。向一切人才敞開大門，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育倍增行動，形成本地創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn)、外來創(chuàng)業(yè)者廣泛集聚的生動局面。
5. 構(gòu)建“3＋N”產(chǎn)業(yè)人才集聚雁陣格局。建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)人才“集聚區(qū)”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才“活力區(qū)”、特色產(chǎn)業(yè)人才“引領(lǐng)區(qū)”和N個創(chuàng)新人才“磁力場”，重點引進(jìn)技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、市場前景廣闊、創(chuàng)業(yè)方案可行、創(chuàng)業(yè)者有過從業(yè)經(jīng)驗的高層次團隊。對引進(jìn)的國家級雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才，3年內(nèi)給予100萬元生活補貼，一次性給予200萬元啟動資金支持。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局，配合單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、各縣市區(qū)人民政府等）對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，市、縣（市、區(qū)）天使基金優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市科技局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市人社局、市財政局、市金融監(jiān)管局等）對招引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊的社會中介機構(gòu)，給予一次性獎補。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，配合單位：市人社局等）
6. 全面優(yōu)化升級重點人才計劃。實施人才成長“青云計劃”，推進(jìn)“宛陵英才”“宣城工匠”等匯聚行動，組織實施“百名行業(yè)領(lǐng)軍人才、千名碩博人才、萬名大學(xué)生引進(jìn)工程”、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工程、“皖工徽匠”培育行動、技能宣城行動，實行全方位的政策扶持保障。高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經(jīng)營3個月以上的，從就業(yè)補助資金中給予一次性不低于5000元的創(chuàng)業(yè)補貼；高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對留學(xué)歸國人員3年內(nèi)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)成功的給予最高50萬元補助。舉辦“青苗杯”項目資本群英會，開展“青年創(chuàng)業(yè)獎”評選表彰，對有為青年在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件設(shè)計、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化動漫等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，受益財政給予政策扶持。大力扶持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購置新生產(chǎn)設(shè)備的，由縣級人民政府給予一定的設(shè)備補助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設(shè)或租賃廠房的，由縣級人民政府給予一定的廠房補助。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地內(nèi)吸納就業(yè)50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由縣級人民政府給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)6個月以上人員的，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補助。大力扶持脫貧人口、監(jiān)測對象創(chuàng)業(yè)，并給予一定的獎補。（責(zé)任單位：市人社局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市教體局、市退役軍人事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、團市委等）
7. 鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵在宣高校院所等事業(yè)單位科研人員在宣兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)保留與事業(yè)單位人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后可申請延長1次，延長期限不超過3年。（責(zé)任單位：市人社局）允許高校院所科研人員在新型研發(fā)機構(gòu)兼職取酬，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入可按80%比例予以獎勵。賦予高校院所橫向項目結(jié)余經(jīng)費分配自主權(quán)，視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，用于成果孵化和創(chuàng)業(yè)投資的，可按80%的比例獎勵項目組成員。（責(zé)任單位：合工大宣城校區(qū)、宣城職院，配合單位：市教體局、市科技局、市財政局等）科研機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果并以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股權(quán)、出資比例時，可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時依法繳納。鼓勵各地建立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推行“人才團隊+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵”轉(zhuǎn)化模式，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的團隊和人員，用人單位可以在轉(zhuǎn)化凈收入留存部分中拿出一定比例經(jīng)費予以獎勵。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，配合單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府等）
（三）做深平臺支持體系，激活創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。加大對科技研究研發(fā)的支持力度，開拓以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路徑，鼓勵支持技術(shù)、產(chǎn)品、模式研發(fā)，打通產(chǎn)學(xué)研用通道，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市注入源動力。
8. 建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺。實施創(chuàng)新平臺倍增行動和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)“清零”行動。按照“政府主導(dǎo)、市場化運作”的原則，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的多層級、多類型、多主體創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，強化平臺場地、設(shè)備、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、人力資源、資金、政策等集成服務(wù)功能。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市人社局等）建好用好宛陵科創(chuàng)城、宣城（上海）科創(chuàng)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、文房四寶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)、企業(yè)到滬蘇浙等地設(shè)立“人才飛地”“研發(fā)飛地”，構(gòu)建“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在宣”發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局，配合單位：市經(jīng)信局、市文旅局等）發(fā)揮“宣城校地合作聯(lián)盟”作用，支持企業(yè)加強與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)等大院名校合作，設(shè)立中科大先研院宣城成果轉(zhuǎn)化中心、合工大宣城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等公共研發(fā)服務(wù)平臺。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬制”，建立“企業(yè)出榜、人才揭榜、政府獎補”機制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻堅，組織實施科技重大專項，財政按照項目研發(fā)總投入額最高20%給予補助，單個項目最高支持額度100萬元。（責(zé)任單位：市科技局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、合工大宣城校區(qū)等）
9. 開辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間。因地制宜建設(shè)一批特色“創(chuàng)業(yè)咖啡”、孵化器、加速器，重點支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)集聚發(fā)展。完善落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策，爭創(chuàng)一批省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，鼓勵社會資本、民營企業(yè)或高校投資建設(shè)和管理運營孵化基地，為初創(chuàng)小微企業(yè)、回宣創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場地支持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團市委等）
10. 用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持創(chuàng)業(yè)者依托平臺整合資源，在智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景應(yīng)用，建設(shè)一批體驗中心、推廣中心，每年發(fā)布動態(tài)場景清單。采取財政獎補、貸款貼息等方式，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造。開展征集評選“產(chǎn)品+應(yīng)用場景”優(yōu)秀解決方案，給予一次性補助。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委、市財政局等）
（四）做大資金支持體系，集聚資本驅(qū)動創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮資本“催化劑”“粘合劑”作用，通過基金投資、貸款支持等催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
11. 設(shè)立投資引導(dǎo)基金。整合設(shè)立50億元的市產(chǎn)業(yè)鏈投資引導(dǎo)基金，通過直投或設(shè)立子基金的方式，支持落戶我市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和重點人才項目，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金宣城子基金作用，加大基金“扶早”“扶小”“扶優(yōu)”力度。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局，配合單位：市國控集團、市科技局、市財政局等）
12. 暢通多元融資渠道。支持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭設(shè)立創(chuàng)投風(fēng)投基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立“科創(chuàng)貸”“人才貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。加大政策性支持，對符合條件的初創(chuàng)企業(yè)給予最高300萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵各地對在境內(nèi)外公開市場首發(fā)上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局，配合單位：市人社局、市財政局、市人民銀行、各縣市區(qū)人民政府等）
（五）做實服務(wù)保障體系，優(yōu)化生態(tài)助推創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極構(gòu)建覆蓋創(chuàng)業(yè)發(fā)展全過程的服務(wù)體系，用周到周全的服務(wù)，培植生機勃發(fā)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，塑造創(chuàng)業(yè)宣城品牌。
13. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的創(chuàng)業(yè)宣城行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人社局，指導(dǎo)各地建立相應(yīng)工作體系，建立創(chuàng)業(yè)宣城建設(shè)評價指標(biāo)體系，市縣協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)宣城行動。（責(zé)任單位：市人社局，配合單位：創(chuàng)業(yè)宣城行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣市區(qū)人民政府等）
14. 豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)形態(tài)。結(jié)合實際，打造特訓(xùn)營、導(dǎo)師團、大賽路演、創(chuàng)業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等多位一體的培訓(xùn)、培育和服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高創(chuàng)業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)實效。依托合工大宣城校區(qū)和宛陵科創(chuàng)城建立宣城產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院，吸引長三角頭部創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)在宣設(shè)立分支機構(gòu)，成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)集聚示范區(qū)。積極舉辦“周末創(chuàng)業(yè)課”、“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營”、“未來新徽商特訓(xùn)營”，評選省級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室、“創(chuàng)業(yè)之星”。針對不同群體每年開展一批專業(yè)化、差異化、區(qū)域化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以比賽提升能力、發(fā)現(xiàn)項目、促成對接落地。以“人社服務(wù)快辦行動”為載體，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心人社綜合窗口，實行創(chuàng)業(yè)“打包一件事”服務(wù)，拓展宣城智慧人社創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺功能。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，優(yōu)化適合創(chuàng)業(yè)者和年輕人的城鄉(xiāng)環(huán)境和社會環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。（責(zé)任單位：市人社局，配合單位：創(chuàng)業(yè)宣城行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣市區(qū)人民政府等）
本方案中各項獎補資金，除明確由市財政承擔(dān)外，按有關(guān)規(guī)定由受益財政承擔(dān)。本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
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