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為認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于招商引資招才引智（以下簡稱“雙招雙引”）工作部署，全面貫徹市委四屆十二次全會精神，大力實施“工業(yè)強(qiáng)市、人才興市”戰(zhàn)略，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話和關(guān)于推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，把“雙招雙引”作為全市經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場”，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚力招大引強(qiáng)，加快培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力，不斷提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，為開啟新階段現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）確保每年引進(jìn)億元以上項目到位資金和項目個數(shù)保持全省領(lǐng)先，其中到位長三角地區(qū)資金年均增長10%以上。

（二）每年新建10億元以上項目20個、20億元以上項目5個、50億元以上項目1個，力爭3年內(nèi)招引百億元以上項目1-2個。  

（三）力爭每年引進(jìn)科技創(chuàng)新人才30人、創(chuàng)新團(tuán)隊10個以上；每年新建2-3家博士后工作站，到2023年，全市博士研究生增加100人左右，碩士研究生增加1000人左右；引育一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

三、重點工作

（一）拓展渠道，開展外資引進(jìn)行動

1.鎖定重點目標(biāo)企業(yè)

（1）圍繞十大特色產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單，編制《外商投資指引》，完善全市外資項目庫和信息系統(tǒng)，聚焦境外世界500 強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

（2）鼓勵跨國公司在宣投資設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

（3）召開外資企業(yè)圓桌會、聯(lián)誼會，以政策宣講、工作協(xié)調(diào)、現(xiàn)場交辦等方式，切實解決外資項目招引的困難和問題。

2.突出重點國別地區(qū)

（1）用好中央和省利用外資專項資金，適時組織開展境外招商宣傳推介活動。

（2）發(fā)揮我市港商和臺商資源，以港資、臺資為重點，成立招商小分隊開展專題招商。

（3）積極拓展日韓、歐美、東盟等國家投資來源。

3.構(gòu)建境外招商網(wǎng)絡(luò)

（1）依托現(xiàn)有企業(yè)駐外辦事處、境外商協(xié)會、華人華僑組織、駐華使領(lǐng)館等資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流招商中介專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，支持開展委托招商、以商招商。

（2）對接全球優(yōu)質(zhì)項目和科技、人才、資金等創(chuàng)新資源，力爭設(shè)立若干海外招商聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建全球化的境外招商網(wǎng)絡(luò)。

（3）深度融入“一帶一路”建設(shè)，深化與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，推動與第三方市場合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”投資并購。

（二）頂格推進(jìn)，開展招大引強(qiáng)行動

1.謀劃重點招商項目

（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，立足自身優(yōu)勢，圍繞“三類500強(qiáng)”企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移方向，謀劃儲備一批重點招商項目。

（2）建立完善招商項目清單，篩選一批與國企重點合作發(fā)展項目，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚和新興產(chǎn)業(yè)培育。

（3）明確“三類500強(qiáng)”企業(yè)、“四新”企業(yè)、獨角獸企業(yè)對接意向，制定具體對接方案，組織專業(yè)招商隊伍，重點跟蹤洽談。

2.聚力推進(jìn)項目建設(shè)

（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持有條件的企業(yè)參與設(shè)立長三角一體化發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)參與“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)。

（2）支持民營企業(yè)與國企開展深度合作，通過股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)并購等方式，靠大聯(lián)強(qiáng)、借勢借力，加快企業(yè)上市步伐。

（3）引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展上下游產(chǎn)品，引進(jìn)高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和終端產(chǎn)品制造企業(yè)，建立垂直供需鏈、橫向協(xié)作鏈，拉長技術(shù)鏈，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動招商引資向“構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

3.搭建聯(lián)合招商平臺

（1）深化省市縣“雙招雙引”三級聯(lián)動機(jī)制，整合要素資源，組建統(tǒng)一招商平臺，聯(lián)合對外招商。

（2）強(qiáng)化蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃實施，加快推動蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)。

（3）招引區(qū)外產(chǎn)業(yè)資本，在“一地六縣”合作區(qū)設(shè)立具有產(chǎn)業(yè)整合功能的公司機(jī)構(gòu)，集聚資本類項目。

（三）以商引商，開展招新引優(yōu)行動

1.加強(qiáng)高新企業(yè)引進(jìn)

（1）瞄準(zhǔn)新能源新材料、智能裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)，引進(jìn)一批適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育一批前景好、成長性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。

（2）制定科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)政策，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育一批冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。

（3）積極舉辦和參與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，重點對接具有高成長潛力的科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2.積極對接大院大所

（1）收集具有科研優(yōu)勢的國內(nèi)外著名高等院校、研究機(jī)構(gòu)信息資源，建立高校院所強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈分布圖、產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫、高層次人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。

（2）加強(qiáng)校地合作，充分利用高校院所的創(chuàng)新資源，推動高層次人才來宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索建立產(chǎn)學(xué)研投入、人才培養(yǎng)、利益分配和柔性人才引進(jìn)等機(jī)制。常態(tài)化舉辦校地合作對接會，持續(xù)推動“宣城-高校人才創(chuàng)新資源網(wǎng)上對接平臺”建設(shè)，促進(jìn)校地人才、創(chuàng)新資源供需有效對接。

（3）鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色,聯(lián)系市外高校院所參與共建新型孵化器,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)本地企業(yè)加大與市外高校院所合作力度，共同申報國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)中心等項目,打造研發(fā)平臺。

3.深入推進(jìn)以商招商

（1）深入實施徽商回歸工程，摸排一批徽商行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，主動對接服務(wù)，推動來宣投資。

（2）加強(qiáng)與宣城異地商會互動交流，主動聯(lián)絡(luò)宣城籍在外成功人士，促進(jìn)“鄉(xiāng)情”招商。

（3）建立招商顧問（大使）制度，聘請外埠商協(xié)會會長、知名企業(yè)家等為招商顧問（大使），定期舉辦顧問（大使）座談會、企業(yè)家沙龍等活動，充分挖掘投資信息。

（四）培優(yōu)育強(qiáng)，開展平臺升級行動

1.壓實載體平臺責(zé)任

（1）按照特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的思路，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及項目準(zhǔn)入條件，提升新增建設(shè)用地的工業(yè)項目投資強(qiáng)度和畝均稅收產(chǎn)出效益，提高土地集約節(jié)約利用水平。

（2）創(chuàng)新招引方式，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚資金鏈，實施一對一精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷強(qiáng)化對招商引資項目跟蹤管理和落地服務(wù)，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量和效益提升。

（3）以信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，建立園區(qū)信息資源共享平臺，實現(xiàn)各部門與園區(qū)資源共享、信息互通，為推動園區(qū)快速發(fā)展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息支撐，全力推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.推進(jìn)“一地六縣”建設(shè)

（1）堅持把建好“一地六縣”合作區(qū)大平臺作為“一號工程”，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)和郎溪、廣德片區(qū)規(guī)劃編制，協(xié)同構(gòu)建長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)。

（2）推動縣市區(qū)與滬蘇浙相關(guān)縣市、城區(qū)結(jié)對共建，實現(xiàn)合作協(xié)議主城區(qū)全覆蓋，努力達(dá)成一批合作事項。

（3）聚焦軍民融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大具有關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)招引力度，加快培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。

3.打造國際合作園區(qū)

（1）加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)培育，打造省級國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快安徽中德（寧國）國際合作智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（2）推進(jìn)現(xiàn)有境外合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，培育新的境外合作園區(qū)。

（3）加快中國（安徽）自貿(mào)區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，承接自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果和蕪湖自貿(mào)片區(qū)溢出效應(yīng)，重點對接長三角及沿海地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。

（五）綜合施策，開展招才引智行動

1.推進(jìn)引資引才融合

（1）建立招商引資與招才引智融合互動機(jī)制，推行“人、財、項目”打包引進(jìn)的模式，在項目引進(jìn)的同時，同步引進(jìn)人才、技術(shù)、品牌。

（2）重點瞄準(zhǔn)國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、高科技成長企業(yè)和部分大院大所，招引一流人才、核心技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)來宣落戶。   

（3）引導(dǎo)皖籍、宣城籍在外高層次領(lǐng)軍人物返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持本地企業(yè)積極引進(jìn)境內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊進(jìn)行嫁接重組，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.完善人才創(chuàng)業(yè)平臺

（1）加快宣城（上海）科創(chuàng)中心、宛陵科創(chuàng)城建設(shè)，發(fā)揮地緣和平臺優(yōu)勢，強(qiáng)化引才聚才功能，建設(shè)人力智力密集區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。探索推進(jìn)長三角“一地六縣”（宣城）人才綜合體建設(shè)。

（2）推進(jìn)企業(yè)博士后工作站建設(shè)，探索推動南京都市圈、G60科創(chuàng)走廊城市與我市博士后工作站聯(lián)合招收培養(yǎng)博士后。

（3）實施留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

3.提升政策綜合效能

（1）加快推進(jìn)人才分類評價機(jī)制改革落地，建立科學(xué)完整的分類指導(dǎo)、分類管理、分類評價體系，評準(zhǔn)評實各類人才。

（2）深入實施“宛陵聚才行動”計劃，簡化人才政策兌現(xiàn)程序，抓好人才政策落地落實。

（3）完善以政府為引導(dǎo)、用人單位為主體、社會為補(bǔ)充的多元化人才經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道。

四、工作措施

（一）項目推進(jìn)頂格化。一是建立健全“雙招雙引”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市“雙招雙引”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“雙招雙引”工作，強(qiáng)化常抓不懈，保障力量配備。二是嚴(yán)格落實“無會周”工作機(jī)制。量化領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商任務(wù)，落實每月“無會周”領(lǐng)導(dǎo)外出招商通報制度，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。三是實行重大項目頂格推進(jìn)機(jī)制。重大項目由市領(lǐng)導(dǎo)包干推進(jìn)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭推進(jìn)簽約總投資20億元以上的內(nèi)資項目、5000萬美元以上外資項目；市委、市政府其他負(fù)責(zé)同志分別牽頭推進(jìn)簽約總投資10億元以上的內(nèi)資項目、3000萬美元以上外資項目。明確部門和屬地責(zé)任，建立掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，明確路線圖、時間表、責(zé)任狀，推進(jìn)工作量化、細(xì)化、目標(biāo)化，確保重大項目提速落地見效。各縣市區(qū)、市級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）對應(yīng)建立機(jī)制。

（二）招引渠道專業(yè)化。一是加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)。建立新提拔具有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部到招商崗位掛職制度，不斷壯大招商人才隊伍。開展“雙招雙引”干部專題培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化、專職化“雙?！标犖榻ㄔO(shè)。探索“選派+招聘”的駐外招商方式，提升駐外招商工作質(zhì)效。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。貫徹落實《產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施意見》《產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作方案》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展一體化推進(jìn)。按照“1+5”工作模式，突出“管行業(yè)就要抓招商”的工作要求，著力建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。三是拓展社會化招商。制定社會化專業(yè)招商促進(jìn)辦法，鼓勵社會力量設(shè)立專業(yè)化招商公司，支持有實力的大公司、大集團(tuán)來宣開展平臺招商。支持各類協(xié)會商會、本地企業(yè)開展以商招商、以企引企。深化“校友”招商，開展“校地”合作，探索發(fā)展“校友”經(jīng)濟(jì)。

（三）招引服務(wù)信息化。一是完善全市招商信息服務(wù)平臺功能。打造集電腦端、手機(jī)端、微信端的“互聯(lián)網(wǎng)+招商引資”線上招商服務(wù)和管理模式，推進(jìn)全市招商資源信息共享。開設(shè)宣城“雙招雙引”兩微一端，完善網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣體系。強(qiáng)化“宣招天下”智慧招商系統(tǒng)調(diào)度功能，實時監(jiān)測全市招商項目進(jìn)展情況，對招引項目實行全生命周期動態(tài)跟蹤服務(wù)。二是高效運(yùn)用省“雙招雙引”綜合服務(wù)平臺。優(yōu)化“雙招雙引”省市縣三級聯(lián)動流程和規(guī)則，建立服務(wù)專員、投資專員隊伍，充分利用省“雙招雙引”服務(wù)平臺，推介投資環(huán)境、跟蹤投資意向、發(fā)布招商信息、反饋客商咨詢，為投資客商提供全方位服務(wù)，放大招引工作成效。三是全面梳理“雙招雙引”分類分級政策。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商“組合政策”支持，細(xì)化和明確重大招引項目“一事一議”議事規(guī)則，動態(tài)更新發(fā)布“雙招雙引”政策清單。

（四）區(qū)域合作常態(tài)化。一是瞄準(zhǔn)以上海為中心的長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。搶抓“一地六縣”“南京都市圈”“杭州都市圈”協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，深度參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，扎實推進(jìn)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對接。定期舉辦招商推介會，提升宣城知名度、美譽(yù)度，積極與行業(yè)協(xié)會合作交流，主動參加行業(yè)峰會、論壇、會展，尋求合作機(jī)遇。三是探索建立招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移利益共享機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財稅支持、要素保障、企業(yè)開辦等政策協(xié)同，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等模式。

（五）工作落實責(zé)任化。一是集中精力抓平臺載體“板塊”招商。將“雙招雙引”工作納入市政府每月經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會，建立“單月點評、雙月調(diào)度、季度觀摩”制度，開展“三看三比”活動，即“看大項目比牽動力，看新項目比增長力，看高科技項目比創(chuàng)新力”。加強(qiáng)招商引資主要指標(biāo)和項目推進(jìn)情況動態(tài)監(jiān)測，突出10億元以上重大項目招引考核。二是落實招才引智工作責(zé)任。完善人才發(fā)展規(guī)劃和人才招引優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市人才工作，組織開展重大招才引智活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)“雙招雙引”聯(lián)動。三是優(yōu)化完善項目招引工作流程和機(jī)制。推動招商要素透明化，強(qiáng)化整體聯(lián)動，突出全市招商“一盤棋”思想，提升項目招引過程管理和服務(wù)水平。

（六）營商環(huán)境便利化。一是強(qiáng)化要素保障。對帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，鼓勵各縣市區(qū)、市級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)自身實際狀況，制定獎勵扶持政策，對重大產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行重點扶持。二是建立健全一體化對接服務(wù)機(jī)制。實現(xiàn)項目從洽談、簽約、開工、投產(chǎn)到后期跟蹤服務(wù)的無縫對接，明確各個環(huán)節(jié)責(zé)任分工、責(zé)任人和落實時間節(jié)點，切實解決項目落地過程中遇到的困難和問題。三是定期清理兌現(xiàn)招引項目合同。強(qiáng)化合同雙向約束，督促雙方及時履約，持續(xù)跟蹤投資進(jìn)度等重點事項，對“簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產(chǎn)”等違約行為，要依據(jù)合同和有關(guān)規(guī)定，及時予以處置。四是深入推進(jìn)“放管服”改革。常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程活動，打造“徽常滿意”品牌，確保招引項目服務(wù)到位、政策兌現(xiàn)到位。對在招引項目和落地過程中，推諉扯皮、不作為和亂作為的，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處并予以曝光。