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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

行政立法工作是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性工作。為充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，進(jìn)一步規(guī)范立法活動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下意見。

一、嚴(yán)格遵循立法原則

（一）把牢立法政治方向。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志、得到人民擁護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)重大立法事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，牢牢把握立法工作政治方向。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的立法工作格局要求，著力提高立法質(zhì)量和效率。省、設(shè)區(qū)的市政府要充分發(fā)揮規(guī)章制定工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌做好規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、審議、決定、公布、備案和解釋等工作。

（二）堅(jiān)持立法和改革決策的銜接統(tǒng)一。行政立法工作要體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，科學(xué)編制立法計(jì)劃，分清輕重緩急，急用先立。在著力加速相關(guān)法律、法規(guī)的地方配套及規(guī)章立改廢釋的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)制性立法，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革發(fā)展。

（三）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”目標(biāo)，加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、創(chuàng)新社會(huì)治理、保障公民權(quán)利和改善民生、維護(hù)國家安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重要領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。本著急需、專門、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、管用的原則，立一件成一件，注重與國家立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的銜接，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)制定、修訂食品安全、野生動(dòng)物保護(hù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等方面的立法項(xiàng)目。

（四）把握地方立法權(quán)限。嚴(yán)格按照法定權(quán)限開展立法工作，不得越權(quán)立法。規(guī)章內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，規(guī)章之間要保持協(xié)調(diào)、銜接。設(shè)區(qū)的市政府要按照立法權(quán)限，就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行立法，不得超越權(quán)限。設(shè)區(qū)的市政府已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

（五）提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)立法的必要性、可行性和需解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律規(guī)定等的研究論證，沒有必要或者條件不成熟的，不得制定或暫緩制定。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突出問題，深入調(diào)查研究，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，確保制度切實(shí)可行、措施具體明確、操作流程清晰明了。突出地方特色，從實(shí)際出發(fā)，更加注重針對(duì)性和可操作性。嚴(yán)格遵循立法技術(shù)規(guī)范，確保表述嚴(yán)謹(jǐn)周密、文字精煉準(zhǔn)確。

（六）推動(dòng)區(qū)域立法協(xié)同。加強(qiáng)重要區(qū)域、重要領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，推動(dòng)事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法和清理工作，使區(qū)域內(nèi)的相關(guān)立法銜接有序。主動(dòng)對(duì)接參與長(zhǎng)三角聯(lián)合立法，深化長(zhǎng)三角地區(qū)立法工作協(xié)同，將有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項(xiàng)目作為立法計(jì)劃重點(diǎn)，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

二、確保立法程序規(guī)范

（七）完善立項(xiàng)制度。年度立法項(xiàng)目要多渠道征集社會(huì)公眾的建議，滿足人民群眾的立法需求。強(qiáng)化立法項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證，起草部門要對(duì)立項(xiàng)的必要性和可行性進(jìn)行充分研究論證，從源頭上把好立項(xiàng)關(guān)。司法行政部門要對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

（八）完善立法起草工作機(jī)制。健全多元化立法起草機(jī)制。推行立法工作者、實(shí)務(wù)工作者、專家學(xué)者相結(jié)合的草案起草方式。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以委托第三方起草。起草部門起草草案，要組建起草班子，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。起草完成后要將經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的草案送審稿及說明、依據(jù)表和其他有關(guān)材料，按程序報(bào)送審查，司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（九）嚴(yán)格審查把關(guān)。在立法內(nèi)容審查上，司法行政部門要站在全局高度，重點(diǎn)審查草案是否符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定；是否切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；是否體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用；是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；是否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；是否與有關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾對(duì)草案主要問題的意見和建議。在立法技術(shù)審查上，司法行政部門要本著專業(yè)的精神，重點(diǎn)審查草案在結(jié)構(gòu)、形式、文字上是否符合國家和省立法技術(shù)規(guī)范要求。

（十）加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)。起草部門對(duì)立法草案中涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門緊密相關(guān)事項(xiàng)，要充分征求相關(guān)部門意見。起草部門與相關(guān)部門意見有分歧的，要充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，要在上報(bào)草案送審稿時(shí)說明情況。司法行政部門對(duì)于草案中的分歧意見，要認(rèn)真研究，提出合法、合理的解決方案。對(duì)爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，司法行政部門可以引入第三方進(jìn)行評(píng)估。

（十一）實(shí)行集體審議。規(guī)章審議實(shí)行集體研究討論制度。規(guī)章草案要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見。參會(huì)人員意見、集體討論情況和會(huì)議決定要如實(shí)記錄，不同意見要如實(shí)載明，做到有據(jù)可查。

（十二）及時(shí)公開發(fā)布。規(guī)章審議通過后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)布，并及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等向社會(huì)公布。對(duì)涉及重大利益調(diào)整、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)章，實(shí)施部門要在規(guī)章公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（十三）強(qiáng)化規(guī)章備案審查。規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)依法備案。省政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案的同時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)備案。設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章應(yīng)按程序報(bào)國務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)、省政府和市人大常委會(huì)備案。

三、有序推進(jìn)民主立法

（十四）擴(kuò)大社會(huì)參與。暢通立法項(xiàng)目征集渠道，省和設(shè)區(qū)的市政府向社會(huì)公開征集年度立法項(xiàng)目建議。健全立法草案公開征求意見機(jī)制，立法草案除依法需要保密的外，都要面向社會(huì)廣泛征求意見和建議，征求時(shí)間不得少于30日。起草部門和司法行政部門可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等便于群眾知曉的方式，公布立法草案及說明等材料，并明確提出意見和建議的方式和期限。根據(jù)需要采取實(shí)地走訪、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見和建議，特別是要注意聽取利益相關(guān)方的意見和建議。建立健全立法協(xié)商工作機(jī)制，立法涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，除要聽取利益相關(guān)方意見和建議外，還要充分聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士等意見和建議。對(duì)涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的立法草案，要專門聽取企業(yè)特別是民營企業(yè)和協(xié)會(huì)商會(huì)的意見和建議。建立意見和建議溝通反饋機(jī)制，對(duì)反映集中的熱點(diǎn)問題，要及時(shí)反饋意見和建議的采納情況；不予采納的，要及時(shí)回復(fù)并說明理由。

（十五）建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度和立法咨詢制度。選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、司法所、企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為立法工作的聯(lián)系點(diǎn)，保證其參與立法起草、審查、論證等工作全過程，充分吸收其意見和建議。建立立法咨詢專家?guī)?，組織有關(guān)專家對(duì)立法草案和專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法問題進(jìn)行咨詢，并要將咨詢意見作為立法的參考依據(jù)。

（十六）建立立法評(píng)估制度。啟動(dòng)立法程序前，起草部門要進(jìn)行立項(xiàng)論證。啟動(dòng)立法程序后，起草部門和司法行政部門要對(duì)涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的立法項(xiàng)目，進(jìn)行論證咨詢。規(guī)章施行后，實(shí)施部門會(huì)同司法行政部門要對(duì)規(guī)章的實(shí)施效果、社會(huì)認(rèn)可度以及是否適應(yīng)改革要求等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、設(shè)區(qū)的市政府要高度重視立法工作，研究協(xié)調(diào)解決立法工作中的重大問題，把好立法工作方向，確保立法計(jì)劃全面實(shí)施。要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備與立法任務(wù)相適應(yīng)的立法人員，切實(shí)解決立法人員少、能力不足和水平不夠等問題。

（十八）健全立法工作責(zé)任制。起草部門要確保草案起草工作機(jī)構(gòu)、人員、時(shí)間和任務(wù)落實(shí)。起草部門要嚴(yán)格按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間向政府報(bào)送立法草案，并積極配合司法行政部門做好草案審查工作。未能按期完成草案起草任務(wù)的，起草部門要向司法行政部門作出書面說明。起草部門草案起草、報(bào)送情況納入法治政府建設(shè)年度考核。

（十九）加強(qiáng)立法能力建設(shè)。司法行政部門要高度重視立法人員的選拔、培養(yǎng)和能力的提高，多渠道選拔優(yōu)秀立法人員，完善立法人員培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高立法人員專業(yè)能力，建設(shè)一支忠誠、科學(xué)、理性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎?duì)伍。省司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)省直部門和設(shè)區(qū)的市司法行政部門立法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過開展立法培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流、立法問題研討等多種形式，不斷提高立法人員能力和水平。

安徽省人民政府

2020年10月22日