?在8月26日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長許宏才表示，在各地區(qū)各相關(guān)部門的共同努力下，當(dāng)前直達(dá)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)顯示，直達(dá)資金已在保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用，為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供了有力保障。
??六舉措確保直達(dá)機(jī)制迅速建立到位、發(fā)揮效果
??今年建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是財(cái)政管理的一個(gè)重大制度改革和創(chuàng)新。許宏才說，為確保這項(xiàng)工作能夠順利開展、取得實(shí)效，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門通過采取健全工作機(jī)制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式，確保直達(dá)機(jī)制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果。
??一是建立部門聯(lián)動(dòng)、上下對接的工作機(jī)制。財(cái)政部專門成立直達(dá)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并牽頭建立了部際專項(xiàng)工作機(jī)制，與民政部、人力資源和社會(huì)保障部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門召開專題會(huì)議，加強(qiáng)各種協(xié)調(diào)和信息共享，共同研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。地方也同步建立了有關(guān)部門的工作機(jī)制，完善政策措施，抓好直達(dá)機(jī)制的落實(shí)。
??二是構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系。為提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，財(cái)政部加強(qiáng)制度建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。根據(jù)直達(dá)資金所覆蓋的范圍，一方面，制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金的管理辦法，明確資金分配使用等要求，確保資金管理有章可循；另一方面，健全直達(dá)資金的監(jiān)督監(jiān)控制度，細(xì)化監(jiān)管要求，織密織牢直達(dá)資金的監(jiān)控網(wǎng)，確保寶貴的財(cái)政資金能夠用到“刀刃”上。
??三是快速下達(dá)直達(dá)資金。特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，財(cái)政部迅速動(dòng)員部署，用了20天左右的時(shí)間完成了研究制定制度、預(yù)算分配下達(dá)、方案的審核確認(rèn)、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前，將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)。
??同時(shí)采取差異化調(diào)度、增加資金調(diào)撥的頻次、提高地方留用資金比例等措施，加大對基層庫管支持的力度，保證基層直達(dá)資金的需要。
??四是搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。在較短時(shí)間內(nèi)集中開發(fā)建設(shè)了連通中央、省、市、縣各級財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對于直達(dá)資金實(shí)行從源頭到末端的全鏈條、全過程的跟蹤，確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步的“一竿子插到底”。加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)有關(guān)資金發(fā)放系統(tǒng)的對接，減輕基層填報(bào)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門和地方全面開放共享，滿足其監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效率。
??五是相關(guān)部門密切配合，中央其他相關(guān)部門采取很多措施配合做好直達(dá)資金管理工作。如民政部、人力資源和社會(huì)保障部對地方進(jìn)行指導(dǎo)，督促地方做好資金發(fā)放工作，人民銀行加強(qiáng)直達(dá)資金的撥付監(jiān)管，審計(jì)署舉辦新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民情況專項(xiàng)審計(jì)工作的視頻培訓(xùn)，部署開展專項(xiàng)審計(jì)工作；稅務(wù)總局加強(qiáng)對減費(fèi)降稅工作的跟蹤監(jiān)測。
??六是開展相關(guān)人員培訓(xùn)。財(cái)政部采取視頻培訓(xùn)的方式，短時(shí)間對全國財(cái)政系統(tǒng)4萬余人開展培訓(xùn)，提高了基層財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，支持地方做好直達(dá)資金的管理工作。
??許宏才表示，地方作為直達(dá)機(jī)制的實(shí)施主體，立足本地實(shí)際多措并舉抓好直達(dá)資金管理，促進(jìn)資金盡快投入使用，為直達(dá)機(jī)制有效地落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如比照財(cái)政部建立了直達(dá)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)直達(dá)資金管理工作；進(jìn)一步細(xì)化制定本地區(qū)直達(dá)資金管理辦法，明確管理要求，夯實(shí)職責(zé)分工；升級改造信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的相連相通；迅速開展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好資金分配、測算、撥付、項(xiàng)目儲備等準(zhǔn)備工作。
??資金安排和使用效率大幅提升
??據(jù)許宏才介紹，從分配情況看，在實(shí)行直達(dá)管理的2萬億元中，3000億元用于支持新增的減稅降費(fèi)，由稅務(wù)部門精準(zhǔn)落實(shí)，通過財(cái)政減收來體現(xiàn)；其余通過財(cái)政支出體現(xiàn)的1.7萬億元資金中，截至8月中旬，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)分配了1.674萬億元，占1.7萬億元的98.5%，還剩下1.5%，也就是大約260億元還沒有下達(dá)，主要是因?yàn)楹罄m(xù)的疫情防控還要留點(diǎn)錢，以及中央單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些補(bǔ)助政策要落實(shí)，有些地方的賬還沒有完全清楚，這兩部分的資金，需要保留一小段時(shí)間，根據(jù)進(jìn)展及時(shí)下達(dá)。
??中央分配到地方之后，省級財(cái)政已分配下達(dá)了1.558萬億元，占中央已經(jīng)下達(dá)資金的93.3%。留下來的6.7%，主要是按照規(guī)定比例預(yù)留待分配的抗疫特別國債資金902億元。
??從市縣財(cái)政情況看，市縣財(cái)政已經(jīng)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目1.451萬億元，占省級已經(jīng)下達(dá)資金的95%。
??從資金使用情況看，截至8月中旬，在1.7萬億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%（市級占14.5%，縣級占81.4%），體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。另外省級支出4.1%，主要是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要實(shí)行省級統(tǒng)籌，基層的養(yǎng)老補(bǔ)助資金也要統(tǒng)籌到省級列支，即基層的養(yǎng)老補(bǔ)助支出也反映在省級。按照支出進(jìn)度測算，實(shí)際支出的數(shù)額5097億元，占中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)資金的比重是30.5%，高出序時(shí)進(jìn)度2.7個(gè)百分點(diǎn)。
??“總的看，通過采取上述特殊舉措，即采用直達(dá)的方式，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。我們還可以預(yù)料，市縣已經(jīng)把資金都安排到項(xiàng)目上了，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行打下了良好的基礎(chǔ)，速度會(huì)進(jìn)一步提高?！痹S宏才說。
??對于社會(huì)高度關(guān)注的抗疫特別國債，財(cái)政部國庫司司長王小龍介紹說，從6月18日第一筆發(fā)行到7月30日發(fā)行完畢，財(cái)政部共發(fā)行了16期抗疫特別國債?？傮w來看，投資者的認(rèn)購比較踴躍，認(rèn)購主體較為多元，平均投標(biāo)倍數(shù)達(dá)到2.54倍，高于二季度一般記賬式付息國債的平均投標(biāo)倍數(shù)。平均發(fā)行利率2.77%，比前5日國債二級市場收益率平均低10個(gè)基點(diǎn)，與國債二級市場銜接良好，符合投資者預(yù)期。各界評價(jià)也都比較積極正面，認(rèn)為特別國債發(fā)行透明度較高，發(fā)行節(jié)奏較為平穩(wěn)。
??直達(dá)資金效用正持續(xù)發(fā)揮
??按照黨中央、國務(wù)院決策部署，直達(dá)資金主要是用于提升基層財(cái)政保障能力，支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”等工作。財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝介紹說，從目前執(zhí)行情況看，各地結(jié)合本地實(shí)際，大力優(yōu)化直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾、?；久裆⒈＞蜆I(yè)、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)，在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。
??一是重點(diǎn)支持開展常態(tài)長效疫情防控，安排公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。如湖北武漢市安排了47.26億元，支持11個(gè)中心城區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；天津等地安排資金用于疫情防控物資采購和保障大規(guī)模核酸檢測費(fèi)用支出。
??二是重點(diǎn)支持幫扶企業(yè)保市場主體，包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施，落實(shí)紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已支出資金超過了140億元，惠及中小企業(yè)近8萬家，個(gè)體工商戶超過6萬戶。如安徽部分市縣向企業(yè)支付人民銀行專項(xiàng)再貸款貼息資金；寧波安排小微企業(yè)和個(gè)體工商戶補(bǔ)助資金，助力援企穩(wěn)崗、降低成本。
??三是重點(diǎn)支持幫扶群眾保居民就業(yè)，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已經(jīng)支出資金超過150億元。如山東部分市縣為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)崗位；四川安排職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，對貧困勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；新疆部分州縣安排資金支持做好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作。
??四是重點(diǎn)下沉財(cái)力?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。這次要求資金直達(dá)基層，包括加大對基層財(cái)力支持力度，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。如云南將直達(dá)資金184.2億元納入對下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增幅比上年高了23.2個(gè)百分點(diǎn);廣東向市縣基層下達(dá)直達(dá)資金243.5億元，實(shí)現(xiàn)了所有縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付只增不減；廣西向市縣下達(dá)直達(dá)資金194.85億元，統(tǒng)籌用于?；久裆?，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等。
??五是集中財(cái)力支持重大項(xiàng)目建設(shè)。通過抗疫特別國債資金支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮資金對產(chǎn)業(yè)鏈、投融資的撬動(dòng)效應(yīng)。
??進(jìn)一步用好管好直達(dá)資金
??李敬輝表示，目前，中央直達(dá)資金已經(jīng)基本下達(dá)到基層，正在按照補(bǔ)貼發(fā)放周期、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)際工作需要等逐步撥付到位。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門和地方在用好、管好直達(dá)資金上進(jìn)一步下功夫，確保直達(dá)資金有力有效、安全到位，主要采取以下措施：
??一是盯緊直達(dá)資金使用。督促省級財(cái)政部門當(dāng)好“過路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，嚴(yán)禁截留挪用直達(dá)資金，同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力。指導(dǎo)市縣財(cái)政部門督促資金使用部門因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)分配使用資金，加速資金落實(shí)，將已下達(dá)的資金盡快用到市場主體和民生上，并加快建立實(shí)名臺賬，做到賬目清晰、流向明確、賬實(shí)相符。
??二是加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管。與審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息共享，形成監(jiān)管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。進(jìn)一步完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，健全預(yù)警提醒機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對分析，為實(shí)施有效監(jiān)管提供支撐。
??三是強(qiáng)化問題整改落實(shí)。為最大程度提升直達(dá)資金效果，要堅(jiān)決做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)進(jìn)行整改，確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，嚴(yán)肅問責(zé)；對分配遲緩、資金閑置的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談，并視情況采取必要的約束措施。
??四是及時(shí)評估完善政策。認(rèn)真聽取地方有關(guān)部門和社會(huì)各界對直達(dá)資金管理的意見建議，及時(shí)完善管理措施，提升直達(dá)資金管理效果。同時(shí)，加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制實(shí)施效果評估，合理吸收好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善和改進(jìn)預(yù)算管理措施，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)機(jī)制的效用。如針對地方反映的一些具體操作問題，財(cái)政部已經(jīng)發(fā)文明確，允許地方將預(yù)計(jì)年內(nèi)難以形成實(shí)際支出的直達(dá)資金，調(diào)劑用于其他具備條件的項(xiàng)目，減少資金閑置沉淀；允許地方將抗疫特別國債資金用于彌補(bǔ)前期已經(jīng)發(fā)生的抗疫經(jīng)費(fèi)缺口。（宗禾）
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