?近日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》明確了進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系的總體要求和重點(diǎn)任務(wù),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建筑工程質(zhì)量管理,提升建筑工程品質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
??問(wèn):《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?
??答:建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)城市未來(lái)和傳承,事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑工程質(zhì)量。2019年新年前夕,習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出,中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)建造共同發(fā)力,繼續(xù)改變著中國(guó)的面貌。
??改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2018年的59.58%,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增加到2018年的39平方米。建筑工程質(zhì)量管理體系不斷完善,確立了施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等20余項(xiàng)制度。建筑工程質(zhì)量水平不斷提升,以上海中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等為代表的一大批重點(diǎn)工程高質(zhì)量建成并投入使用,“高、深、大、難”工程質(zhì)量技術(shù)水平已位居世界前列,住宅功能不斷完善品質(zhì)不斷提升,新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
??但是,應(yīng)該清醒看到,我國(guó)工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題仍較普遍,建筑工程品質(zhì)整體上還不高,現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方,主要表現(xiàn)在:一是質(zhì)量責(zé)任體系不完善。以建設(shè)單位為首的工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位。二是建筑市場(chǎng)體制機(jī)制不健全。招標(biāo)投標(biāo)制度不完善,工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用不夠,尚未形成以質(zhì)量安全為核心的體制機(jī)制。三是工程建設(shè)生產(chǎn)方式落后。建造方式粗放、工序環(huán)節(jié)多,建材質(zhì)量參差不齊,科技研發(fā)投入不足,機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化程度不高。四是建筑工人職業(yè)化、專業(yè)化、技能化不高。建筑業(yè)勞務(wù)用工制度不完善,缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定,老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重,職業(yè)能力得不到保障。五是監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不足。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式應(yīng)用不足,部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員保障不到位,執(zhí)法“寬松軟”問(wèn)題依然存在,監(jiān)管效能不高。
??當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同19個(gè)部門,在深入調(diào)查研究、充分溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),研究起草了《意見(jiàn)》。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《意見(jiàn)》,要求地方及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??問(wèn):《意見(jiàn)》的出臺(tái)將產(chǎn)生哪些積極影響?
??答:《意見(jiàn)》圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機(jī)制障礙,對(duì)質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,將有力提升我國(guó)建筑工程品質(zhì)總體水平,為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
??一是有利于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。2018年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23.5萬(wàn)億元,增加值達(dá)到6.18萬(wàn)億元,占GDP的6.87%?!兑庖?jiàn)》對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制,將有效引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量供給端集聚,塑造中國(guó)建造品牌,推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
??二是有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)是全面推動(dòng)綠色發(fā)展的主要載體?!兑庖?jiàn)》堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引,大力推進(jìn)工程建設(shè)生產(chǎn)組織方式變革,推行綠色建造方式,發(fā)展裝配式建筑,推廣適用于綠色發(fā)展的新技術(shù)、新材料、新標(biāo)準(zhǔn),建立與之相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制,將在提高效率、提升品質(zhì)的同時(shí),最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
??三是有利于滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)建筑的需求。建筑工程質(zhì)量事關(guān)老百姓最關(guān)心最直接最根本的利益,事關(guān)人們對(duì)美好生活的向往。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步,老百姓對(duì)住房的需求日益提高,不再滿足于有房住,更是要求住好房。《意見(jiàn)》堅(jiān)持以人民為中心,把人民群眾對(duì)高品質(zhì)建筑的需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),推動(dòng)質(zhì)量信息公開,完善質(zhì)量投訴處理機(jī)制,著力打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局,推動(dòng)工程品質(zhì)提升,讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。
??問(wèn):《意見(jiàn)》對(duì)完善建筑工程質(zhì)量保障體系有什么總體考慮,主要采取了哪些措施?
??答:《意見(jiàn)》指出,完善質(zhì)量保障體系,提升建筑工程品質(zhì),要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹立新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以建筑工程質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn),逐步完善質(zhì)量保障體系,不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度,進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。
??《意見(jiàn)》從4個(gè)方面明確了完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措:
??一是強(qiáng)化各方責(zé)任。突出建設(shè)單位首要責(zé)任,強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理;落實(shí)施工單位主體責(zé)任,推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度;明確房屋使用安全主體責(zé)任,強(qiáng)化房屋所有權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人管理職責(zé);履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新監(jiān)管模式,健全監(jiān)管體系。
??二是完善管理體制。改革工程建設(shè)組織模式,推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制;完善招標(biāo)投標(biāo)制度,探索建立更好滿足項(xiàng)目需求的制度機(jī)制;推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn);加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理,完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制,加強(qiáng)住區(qū)設(shè)計(jì)管理,嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè);推行綠色建造方式,大力發(fā)展裝配式建筑;支持既有建筑合理保留利用,建立建筑拆除管理制度。
??三是健全支撐體系。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,系統(tǒng)制定全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范;加強(qiáng)建材質(zhì)量管理,建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制;提升科技創(chuàng)新能力,推進(jìn)建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用;強(qiáng)化從業(yè)人員管理,推行建筑工人實(shí)名制管理。
??四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè),將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí);加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制;強(qiáng)化督促指導(dǎo),建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
??問(wèn):《意見(jiàn)》在改革創(chuàng)新方面有哪些亮點(diǎn)?
??答:一是突出建設(shè)單位首要責(zé)任,落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),首先要明確工程建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù),健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的質(zhì)量責(zé)任體系。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者、決策者和組織者,其行為對(duì)工程品質(zhì)具有決定性影響。2017年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))首次提出建設(shè)單位首要責(zé)任這一概念,為落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任提供了政策依據(jù)?!兑庖?jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任要求,提出建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理,嚴(yán)格履行法定程序和落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,保證合理工期和造價(jià),不得違法違規(guī)發(fā)包工程。特別是通過(guò)建立工程質(zhì)量信息公示制度,要求建設(shè)單位主動(dòng)公開工程竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵質(zhì)量信息,有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題,督促建設(shè)單位認(rèn)真履行質(zhì)量承諾。
??二是推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn),完善建筑市場(chǎng)機(jī)制。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,著力解決建筑市場(chǎng)體系不完善、主體活力不足等問(wèn)題。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的基本手段,也是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量約束作用的重要途徑。推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn),有助于規(guī)范工程承發(fā)包交易行為,為工程建設(shè)各方履行質(zhì)量責(zé)任創(chuàng)造有利環(huán)境;有助于有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴,維護(hù)群眾利益;有助于運(yùn)用保險(xiǎn)等市場(chǎng)力量加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控,確保工程質(zhì)量。為此,《意見(jiàn)》提出推行銀行保函制度,在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn);招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保;對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保;組織開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn),加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。
??三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,完善質(zhì)量監(jiān)管制度。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),必須堅(jiān)持厲行法治,強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為,建立健全嚴(yán)格、公正、權(quán)威、高效的監(jiān)管制度。為落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任,提升監(jiān)管效率,《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測(cè),全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障,強(qiáng)化設(shè)計(jì)安全監(jiān)管。為提高監(jiān)管執(zhí)法威懾力和有效性,《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí),加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度,特別是堅(jiān)持簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人資格的改革思路,嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格責(zé)任,加大責(zé)任追究力度。
??四是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),要充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展,我國(guó)已建立起具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系,組織制定了涵蓋30余個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的7000余項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在保障工程質(zhì)量安全、推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)中國(guó)建造走出去等方面發(fā)揮了重要支撐作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)與國(guó)際接軌不夠、標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)制不足等問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向,著眼于改革工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形式、內(nèi)容和屬性,突出標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)、質(zhì)量水平、性能控制等內(nèi)容要求,提出系統(tǒng)制定全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范,精簡(jiǎn)整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn),培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì),加強(qiáng)國(guó)際交流合作,推動(dòng)一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
??五是推行綠色建造方式,強(qiáng)化工程建設(shè)組織實(shí)施。我國(guó)每年建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%,傳統(tǒng)建造方式資源消耗大、污染排放高,越來(lái)越不可持續(xù),亟需大力推行綠色建造方式,強(qiáng)化適應(yīng)綠色發(fā)展的工程建設(shè)組織實(shí)施模式。對(duì)此,《意見(jiàn)》提出要完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評(píng)價(jià)體系,進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建立產(chǎn)品發(fā)布制度;推進(jìn)綠色施工,降低施工過(guò)程對(duì)環(huán)境的不利影響;按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求,完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度;大力發(fā)展裝配式建筑,鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系,裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠監(jiān)造制度。
??六是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,完善社會(huì)治理能力。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì),要堅(jiān)持共建共治共享的理念和方法,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,提升質(zhì)量的社會(huì)治理能力。對(duì)此,《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)行業(yè)自律,完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制;建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度,推行建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量信息公開,探索建立建筑工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制,支持社會(huì)公眾參與監(jiān)督、合理表達(dá)質(zhì)量訴求。為促使質(zhì)量工作可量化、可監(jiān)督、可考核,《意見(jiàn)》還提出建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)評(píng)價(jià)各地質(zhì)量工作開展情況,客觀衡量地方工程質(zhì)量發(fā)展水平。在實(shí)踐中,可積極探索利用社會(huì)第三方力量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
??問(wèn):如何做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作?
??答:9月25日,習(xí)近平總書記在出席北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式時(shí)強(qiáng)調(diào),大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)能夠在不到5年的時(shí)間里就完成預(yù)定的建設(shè)任務(wù),順利投入運(yùn)營(yíng),充分展現(xiàn)了中國(guó)工程建筑的雄厚實(shí)力,充分體現(xiàn)了中國(guó)精神和中國(guó)力量。他希望廣大建設(shè)者在新的征程上再接再厲、再立新功。建筑工程品質(zhì)管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮,必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上,提高認(rèn)識(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效,全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》。
??一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要把建筑工程品質(zhì)提升工作擺上重要議事日程,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,細(xì)化工作措施,制定實(shí)施方案,完善保障措施,確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地。
??二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展改革創(chuàng)新試點(diǎn),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng)新管理制度。
??三是做好輿論宣傳。充分發(fā)揮媒體作用,積極宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,廣泛宣傳中國(guó)建造品牌,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
??四是加強(qiáng)能力建設(shè)。加大對(duì)基層政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)力度,切實(shí)提高基層監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,不斷夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)。
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